El Sector Minero y su Importancia en las Finanzas Públicas de México, 2007-2017
Presentación
De conformidad con lo establecido en el Artículo 42, sección I, del Estatuto de Organización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carrera de la Cámara de Diputados, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en su carácter de órgano de apoyo técnico al trabajo legislativo, presenta el estudio: El Sector Minero y su Importancia en las Finanzas Públicas de México, 2007-2017; que tiene el objetivo principal de presentar un diagnóstico sobre el comportamiento de la recaudación asociada al sector de la minería.
La realización del estudio tiene una doble motivación: por una parte, conocer el efecto de las reformas fiscales que se aplicaron a la industria a partir de 2013, en términos de su inversión sectorial y, por otra, cómo la evolución declinante de la actividad minero-metalúrgica, observada desde 2015, ha impactado en la recaudación fiscal.
Esta investigación se centró en el estudio del sector minero-metalúrgico excluyendo la exploración y explotación petrolera y de gas, que metodológicamente, se suele separar en los estudios del sector. El documento está constituido por cuatro secciones, en la primera se exponen los aspectos generales de la industria minera, donde se presenta un panorama de las condiciones que tuvo este sector durante el periodo de estudio.
La segunda sección expone el marco normativo vigente para el cobro de impuestos en el sector, su fundamento legal y, por supuesto, las reformas más recientes aplicadas en dicho marco. El tercer apartado analiza la aportación del sector minero a las finanzas públicas, mostrando el aporte de cada uno de los impuestos al ingreso público y como es que evolucionaron durante el periodo de estudio.
Finalmente en la última sección, con el fin de advertir la eficacia del sistema tributario en México para atraer inversión extranjera, se hace un comparativo internacional de la competitividad del sistema fiscal vigente con el de los cinco países mineros más importantes, en cuanto al grado de captación de la inversión a nivel mundial.
Introducción
La industria minera históricamente ha sido de gran importancia en el desarrollo económico del país, desde la época colonial hasta hoy día. La minería se caracteriza por tener elevadas tasas de retorno y efectos intersectoriales multiplicadores.
Sin embargo, en años recientes su comportamiento ha sido errático, con una tendencia a la baja, debido a la disminución de los precios de los minerales, como resultado de la sobre oferta registrada ante la contracción de la demanda de algunos de los principales países consumidores ; tanto como por la tendencia a una mayor regulación de la actividad, que busca incluir en los marcos normativos los costos de los riesgos medioambientales, y una mayor supervisión, así como una mayor participación en los beneficios de la industria, por parte de los países receptores de las inversiones.
En México, este entorno se ha reflejado en una bajo de desempeño de la actividad minero metalúrgica, entre septiembre de 2015 y junio de 2018 el Índice total de volumen físico de producción de la industria minero-metalúrgica pasó de 167.7 a 140.1 (base 2008=100), según reportes de Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Lo que implica un descenso importante.
La actividad minera mundial vivió una fase de expansión desde principios de este siglo, que involucró un aumento de la inversión y una competencia internacional por la atracción de esos capitales, en particular hacia los países de menor desarrollo con sectores mineros de importancia. Estos hechos propiciaron que los gobiernos promovieron reformas fiscales con un doble propósito: atraer las inversiones y tener una mayor participación de la renta sectorial. En esta tendencia se inscribió la reforma fiscal emprendida por México en el año 2013.
En este contexto, debe comprenderse la complejidad del sector, caracterizado por altos costos fijos, que implican similares niveles de inversión en capital requeridos para su operación, además de la incertidumbre propia de la exploración y explotación de los yacimientos minerales, de los que derivan sus altos costos variables.
Además, deben considerarse las exigencias sociales respecto a la afectación del medio ambiente, entre los que sobresale el uso abundante del agua y la descarga de los desechos de los materiales y sustancias empleados en la actividad. Por lo que legislar para realizar cambios en el sector y en su estructura tributaria también resulta complejo, pues deben satisfacerse los elementos citados sin que eso resulte en desincentivos a la inversión y en obstruir los beneficios sociales vinculados a esta actividad. Este estudio, presenta la evolución reciente del sector y el efecto de su reforma fiscal sobre el comportamiento de la recaudación relacionada con la actividad minero metalúrgica, y se espera resulte de interés para las y los legisladores.
Más información consulta el archivo adjunto
Con información de: Centro de Estudio de las Finanzas Públicas - Cámara de Diputados
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2018/cefp0342018.pdf
