¿Y los pueblos mágicos en el presupuesto 2022?

¿Desaparecieron y se los enbuchacaron en la gorra del palacio?

 “Escucha: si quieren fusilarme, deben saber que estoy dispuesto a hacerle frente a todo. Ni le tuve miedo a las balas de Batista, ni le temo a  las de Fidel. El mundo un día sabrá un día que el verdadero traidor a la revolución es él. Díselo si quieres”.

 El comandante de la revolución cubana Huber Matos (Barbudo de la Sierra Maestra) en su obra y memorias: “Como llego la Noche”.  A él capitán Orlando Pantoja, segundo de Ramiro Valdés, hombre de Fidel para asuntos represivos, cuando fue detenido por órdenes de los hermanos Castro. Dicho capitán muere con Ernesto Guevara en Bolivia en 1967 en enfrentamiento con el ejército Boliviano.

En testimonio para los presos de conciencia cubanos, que luchan hoy por su libertad y dignidad ante la dictadura criminal de su nación. 

Uno de los avances más destacados, que el proceso democrático en nuestro país produjo como efecto de la alternancia del poder en la titularidad del ejecutivo a principios del año 2000 y del poder legislativo, fue lo que se insertó, con todas sus imperfecciones y vicios de nuestra cultura política y de la clase política mexicana, que es mayoritariamente corrupta e ignorante (¿también sociedad mexicana?), con excepciones que exceptúan la regla, fue la introducción, en el debate, sobre la naturaleza, el origen y el destino de los recursos públicos, -los impuestos-, como un asunto económico de interés público y de manejo político.

Producto de este debate y discusión se fue definiendo, gradualmente, tanto autentica como demagógicamente, que los impuestos en su manejo administrativo, debería ser transparente, frente al saqueo sexenal, que como botín representaban y representan en la caja y casa presidencial. (y otras cajas)

Si, gradualmente, permeó la idea política de que debería existir claridad, rendición de cuentas y contrapesos, ante la cultura dominante del autoritarismo cultural y político en la clase política hereda del PRI, que inmóvil y vertical, se reprodujo en sectores mayoritarios de los partidos autodenominados de izquierda y un sector relevante de la autodenominada derecha. El caso que muestra esta evidencia es el gobierno encabezado hoy por López, que expresa con pureza y crudeza esta afirmación en el que domina, el autoritarismo excluyente, el patrimonialismo y el voluntarismo político.

Esta idea política, de la rendición de cuentas, como obligación democrática de quien gobierna, se enfrentó y se enfrenta, contra la cultura y actitud patrimonialista, de la cultura política mexicana y del régimen autoritario, el de un solo hombre. Que encarnó y encarna el presidencialismo monárquico de partido de estado y hegemónico, que permeó en la sociedad, impregnándola de esta dependencia hacia el patrimonialismo estatal y que Octavio Paz lo retrata con maestría en el texto del “Ogro filantrópico”.

La disputa por la transición a la Democracia del sistema autoritario hacia el sistema plural y democrático, quiso resolver como uno más de sus objetivos, la construcción del incipiente estado de derecho y la vigencia de la aplicación de ley, que hoy choca con pared, ante la intransigencia y la necedad autoritaria, ante la impunidad en el ejercicio del poder y ante el abuso en el uso de los recursos públicos.

Fue así que, en la cámara de diputados y diputadas, se perfiló a fines del año 2006 la introducción de la ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria que hoy rige en el papel, (a pesar del voluntarismo oficialista de convertirse en dictadura) del cómo y cuándo deben ejercerse los recursos públicos.

Sin duda, esto fue producto de la alternancia política y del peso que jugaron las minorías representadas en la cámara baja, con sus vicios e inercias culturales. La pluralidad política arrojó este intento por darle seriedad y responsabilidad a él manejo de las finanzas públicas nacionales. Y con ello poder remontar las prácticas nocivas y pueriles, de la insana conducta patrimonialista del cacicazgo gubernamental. De que el presupuesto del estado mexicano lo maneja y “le pertenece” a un solo hombre o a una camarilla, que opera como cartel mafioso, donde se premia a los socios y se castiga a los disidentes u opositores. Recordemos que en la plenitud el “presidencialismo monárquico” (durante seis años el presidente era el Rey”) y la economía nacional estaba regulada por las facultades plenipotenciarias que contenía la famosa ley sobre las atribuciones del ejecutivo federal en materia económica (una locura, que hoy, más de uno de los que gobierna anhela que se reviva).

Fue así que poco a poco, se comenzó a adquirir una nueva forma de programación del presupuesto, en el destino del gasto, que estuvo y está sujeto a lo que dispone esta importante ley de responsabilidad hacendaria. Cada tema de la administración pública adquirió la denominación de Ramo Administrativo, en lo que tenía que destinarse para sufragar sus competencias y gasto. Esto ocurrió del año 2008 al 2018 de conformidad con los ingresos contemplados. (Para mayor abundamiento consúltese dicha ley que fue aprobada en el año del 2006.)

Paralelo a este proceso político y legislativo, y para destinar recursos fiscales, se establecieron mecanismos presupuestales basados en el sistema de cumplimiento de objetivos y presunción de resultados, como fórmula de responsabilidad hacendaria, de rendición de cuentas en cada una de las tareas del Estado Mexicano, cuyo origen y principio es la cultura democrática vs la cultura patrimonialista arraigada profundamente en la clase política mexicana. Se establecieron programas específicos en la administración pública federal, lo que es un principio de orden y de administración, no un criterio ideológico que hoy se pretende endilgar como “neoliberal” que solo expresa la abismal ignorancia en tareas de gobierno y de administración pública. 

Es importante destacar, que el proceso político de la alternancia política y la exigencia de la transición a la democracia de los últimos 35 años, permitió reformar, el ya desgastado sistema político mexicano, con sus formas caducas y degradadas de patrimonialismo institucionalizado en la encarnación despótica y autoritaria del presidente en turno.

La disputa por nación, para conquistar la transición democrática entre el modelo autoritario vs el modelo democrático del sistema político mexicano, permitió en la Cámara Baja, el de construir fondos o de gastos especiales u concretos. Fue así que en el ramo denominado y conocido como “Turismo” para efectos presupuestales y técnicos se marcó como el “ramo 21”.  En él se introdujo el programa y la figura de “Pueblos Mágicos”, para apoyar financieramente a pueblos y localidades con características únicas, que funcionan como “imanes” para atraer el turismo nacional e internacional. El programa gubernamental tuvo su origen en el año 2001. Y así subsistió, sexenalmente, hasta que llegó el gobierno de López. Durante este tiempo se reconocieron y catalogaron 132 “pueblos mágicos” en el país por medio de normas específicas.

Por otro lado, el Ramo de Turismo, contó con un presupuesto para el año 2021 de 38 mil 613 millones 394 mil 661 pesos y para el ejercicio fiscal 2022, de acuerdo al proyecto de presupuesto de egresos presentado en la Cámara de Diputados y Diputadas, por el monto de casi doble, del que se ejerció en el año 2021 (año de la pandemia), por 65 mil 670 millones 998 mil 944 pesos, de gasto para este mismo Ramo, (2022 año de la pandemia). Destacándose en la débil y tosca argumentación del proyecto, que, para ese ejercicio de gasto, en los anexos del proyecto de presupuesto de egresos, -que es la descripción precisa del destino de recursos- para justificar este desmesurado aumento lo incluye como “programas principales” del gobierno “morenista”. A uno lo nombran como de “fomento y promoción de la inversión turística” y el segundo “de proyectos de transporte máximo de pasajeros”.

Pero en la argumentación del proyecto expuesto, nunca se alude ni técnica, ni financieramente el impacto social, económico y cultural, ni la población beneficiada, requisitos inherentes a el gasto público. No considera de ningún modo y de ninguna manera, que, para el ejercicio fiscal del año 2022, se destinen recursos fiscales para el programa de “pueblos mágicos”, cuando la Secretaría del ramo elaboró el diagnostico de este programa y considera su permanecía y vigencia para promover el turismo en dichas localidades y su “bienestar”. Dicha afirmación está en los documentos expuestos en la página web de la instancia gubernamental. Surgiendo con ello la pregunta ¿Y el dinero para atender a los pueblos mágicos como sector turístico donde está en lo presupuestado por más de 60 mil millones de pesos?

Al respecto veamos lo que señala este diagnóstico realizado por la Secretaría de Turismo, en el que se afirma la necesidad de que los “132 pueblos mágicos” cuenten, con recursos fiscales de inversión en obra pública. (y más en la situación de pandemia que ha devastado a la economía turística y a la sociedad), considerando la necesidad de mantener este programa, el cual se destaca el de impedir el uso indebido, corrupto y patrimonial de los recursos fiscales.

“La población total con localidades denominadas Pueblos Mágicos, entre el periodo 2010-2015 se incrementó 3% al pasar de 7,359,265 a 7,582,256 habitantes.

De los municipios en México que tienen en su territorio algún Pueblo Mágico, 13 de ellos tienen una población indígena equivalente a más de la mitad de su población total. Conforme a los últimos registros municipalizados del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), al año 2015, de los habitantes de los municipios que cuentan con Pueblos Mágicos, el 50.4% de dicha población se situó en condiciones de pobreza, y 8.7% en pobreza extrema.

Conforme a las 7 variables de la pobreza multidimensional determinadas por el CONEVAL, los indicadores muestran también que los habitantes de estos destinos turísticos presentan carencias en derechos sociales básicos en una proporción superior al promedio nacional. Un indicador adicional a analizar es la población que percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar determinada por el CONEVAL.

Para los municipios con Pueblos Mágicos, la proporción de la población que se encuentra en esta situación es 57%, mientras que el nivel nacional es de 51.7%.

La preservación y restauración del entorno físico en el que se desenvuelve la actividad turística, deber ser un aspecto fundamental a considerar en la política de desarrollo de este sector; por tanto, el reto es avanzar en la generación de información que permita medir la sustentabilidad turística.

Este programa estuvo fundamentalmente orientado al desarrollo de infraestructura y servicios, rehabilitación o creación de sitios de interés turístico y equipamiento, al aplicar el 99% del monto total a dichos rubros.

Conforme a los registros de la Secretaría, de los 121 Pueblos Mágicos evaluados en 2019, sólo 16 de ellos cumplieron con la totalidad de los requisitos documentales de permanencia, denotando la falta de apego de la norma a una realidad que se vive en tales localidades.

El seguimiento a la permanencia, se tornó en un proceso netamente administrativo y burocrático que no generó información contundente para la conformación de una política pública de gran visión y la toma de decisiones desde el ámbito local, estatal y federal, además de un insumo para la inversión y el desarrollo social.

A 19 años del inicio del programa de Pueblos Mágicos, no se logró consolidar un sistema de información estadística y geográfica que permitiera dimensionar el impacto socioeconómico de la actividad turística en dichas localidades.”

La Marca denominada “Pueblos Mágicos”, es un signo distintivo y denominación registrada a favor de la Secretaría ante el Instituto Mexicano de Propiedad Industrial.”

La Estrategia Nacional es la guía para el desarrollo de una nueva visión del turismo en los Pueblos Mágicos, la cual se resume en los siguientes objetivos y estrategias específicas.

Objetivo 1. Impulsar un enfoque social y de respeto a los derechos humanos en la actividad turística, para el bienestar de las personas que viven y trabajan en los Pueblos Mágicos.

Objetivo 2. Fomentar el desarrollo justo y equilibrado entre los individuos, comunidades y regiones para democratizar los beneficios del turismo en las comunidades receptoras.

Objetivo 3. Fortalecer la innovación y diversificar las oportunidades de comercialización de la oferta turística de los Pueblos Mágicos” (Nota para mayor información consúltese la fuente de la Secretaria de Turismo y sus páginas web. Fuente página web Secretaria de Turismo 2021.)

Ante semejante diagnóstico, el gobierno de López establece que el turismo es “un sector fundamental en la economía y una herramienta de reconciliación social que genere bienestar”. ibidem.

Pero en el proyecto de presupuesto 2022, no les destina ni un peso o centavo de gasto a los “pueblos mágicos” para infraestructura u obras; no establece criterios de asignación, reglas o normas de operación, pero los mantiene en el papel, quedando como mecanismo de simulación administrativa para justificar la friolera de los más de 60 mil millones de pesos para Turismo en el año 2022, casi el presupuesto anual de un estado de la república. -El titular del ramo debe explicar de qué se trata esto- Tampoco se han presentado los casos de corrupción patrimonial y de uso indebido de los recursos públicos o del robo de estos como efecto de las investigaciones realizadas y del diagnóstico producido.

Es la cultura, la del discurso del disimulo, que se traduce en condenar la existencia de la corrupción y permitirla y ejercerla con deshonestidad.  Esto es una total irresponsabilidad hacendaria y deja a los habitantes de los pueblos mágicos, como mexicanos de quinta categoría. Fractura la institucionalidad democrática, la rendición de cuentas y la obtención de resultados. Restaura plenamente el “presidencialismo monárquico” que históricamente y éticamente se encuentra rebasado por la realidad y por la lucha por la democracia, a pesar de que quienes gobiernan hoy y se beneficiaron de los frutos de la transición a la democracia. Por cierto, López es un personaje que nunca ocupó un cargo legislativo en su farragosa carrera política. Con su proceder en decisiones de política económica se remeda lo que dijo el populista presidente Echeverría “que la economía nacional se maneja desde palacio y en los pinos” y así le fue al pueblo de México.

No existe argumentación que revele el despropósito administrativo y la irresponsabilidad administrativa, que habrá de producirse, si se aprueba el proyecto de presupuesto en los términos enviados por el ejecutivo; Tal y como lo refiere en el asunto de turismo. Cuando la vigencia del programa de “pueblos mágicos”, se establece como programa de insignia nacional, en zonas de alta y muy alta marginación, pero como se ve, este no contará con recursos económicos para el año 2022 para proyectos específicos que pueden servir de “imán” turístico en la etapa siguiente de la pesadilla pandémica y post-pandémica (pesimamente y criminalmente manejada por la ineptitud profesional y conducta dolosa del responsable).

Al respecto, sin duda se configurarán faltas administrativas gigantescas y de responsabilidad de todo tipo, de funcionarios y servidores públicos, que se encuadran y configuraran en delitos por en el manejo de estos recursos, si este proyecto de presupuesto se aprueba tal y como fue dolosamente enviado a la Cámara Baja. Recordemos que es función constitucional de la cámara de diputadas y diputados, el de revisar y en su caso modificar el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo y más hoy, con sobre carga de insuficiencias y pifias contenidas. Pues los pueblos mágicos tendrán que espera tres años más, para que se les destinen recursos públicos y la magia seguramente se acabó, si es que la voracidad reelectiva del presidente López no descarrila la institucionalidad nacional, reviviendo y encarnando fantasmas de nuestra historia.

La gravedad del asunto es que se proyectan destinar, asignando al ramo turístico, el monto de más 60 mil millones de pesos, sin que su objeto sea el turismo pues seguramente se “proyecta enviar” el recurso a proyectos de infraestructura de obra pública en comunicación férrea del “tren maya” y de la ampliación de conflictivo e inviable aeropuerto, -que fue diseñado en sus orígenes de su construcción, como un aeropuerto militar-. Estos dos gastos son obras de infraestructura física, no de Turismo, que pifia.

Esperemos- hoy está en su instancia- que los políticos y políticas del bloque opositor de la Cámara de Diputados y Diputadas, impidan, que se apruebe este gasto demencial y logren reasignar a el programa de “pueblos mágicos” los recursos a los cuales tiene derecho y a otros programas como,  el de medicamentos a niños y enfermos de cáncer, y  otras enfermedades, la compra de vacunas anticovid, así como que logren que estas vacunas se puedan comprar en las farmacias el próximo año como un derecho inherente a la salud de las y los mexicanos, a pesar de la necedad de las cadenas que quiere imponer  López a esta libertad, el del fondo de desastres naturales, entre otros muchos más. Esto para para establecer y recuperar la equidad, como el principio del gasto público. Y colocando y formulando mecanismos de prevención para la posible desviación de recursos en conjunto con la burocracia del Ramo 21. La que ya tiene el diagnóstico puntual, de la situación de los “pueblos mágicos” e impedir la corrupción y el patrimonialismo mexicano en este programa. 

La Comisión dictaminadora respectiva que debata y apruebe el presupuesto de egresos en la cámara de diputadas y diputados debe sesionar públicamente y trasmitir esta sesión en tiempo que le llaman real en redes sociales, por ser un asunto de interés nacional, para que se evidencie a aquellos legisladores y legisladoras que promuevan este despropósito financiero y en caso de que se consume semejante atraco, los “pocos alcaldes” de los “pueblos mágicos” -ojalá protesten para recuperar el derecho del pueblo que habitan los “pueblos mágicos”- podrán utilizar la herramienta jurídica del amparo para cumplir con la ley y el rechazo a la más amplia y demagógica simulación en el gobierno.

NOTA. La actitud del hoy titular del ejecutivo, López, en el marco internacional deshabilita y debilita la alianza con los Estados Unidos y México, promoviendo artificialmente que se modifique la geopolítica regional, al alinearse con sistemas políticos totalitarios y autoritarios, que rechazan y reprimen con sangre y bala, el pleno ejerció de las libertades y derechos civiles de sus pueblos y minorías.  Éste utiliza a las instituciones mexicanas como cabeza de ariete, para abrir y pretender hegemonizar la alianza que ha construido él y no el pueblo mexicano con  China, Rusia, Cuba, Venezuela, Nicaragua, Bolivia y pronto veremos a otros  -a ver si no se cuelan los dementes culturales de ISSIS aliados con narcos- para atacar a nuestro principal socio comercial y aliado regional y quien recibe a los millones de mexicanos que se encuentran en exilio económico y que presume lo que al él no le ha costado, las remesas obtenidas con el sacrificio de millones de mujeres y hombres a los cuales México y su estructura económica no les pudo y no quiso otorgar una oportunidad de vida. Esta pretensión de escupir para arriba busca y pone en peligro parte de la cartera de la evolución del estado democrático y de derecho del mundo occidental.